日前，国务院法制办公室发布消息说，工信部已起草了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》，其中明确规定未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息，这一规定也将成为治理垃圾短信现象的政策依据。（见11月5日《京华时报》）

　　“商业短信发前先问用户意见”，乍看上去是个不错的政策，但稍加仔细分析便会发现，这会不会与我国曾经出台的电子邮件管理办法一样，因为执行不到位或执行难，最后沦为一纸空文？

　　中国互联网协会研究中心秘书长胡钢律师接受记者采访时曾表示，在商业信息中，一类是用户在办卡时填写手机号码并同意接受的商业的信息，不应视为垃圾短信。另一类是未经用户同意的商业信息，就是垃圾短信。在治理中存在的问题，一是运营商难以获得上述信息，在操作上具有难度；二是在决定中未设立处罚条款，使得垃圾短信受害者难以维权，发送者也难以受到应有的惩罚。

　　从法理上讲，此规定的出台当然有利于公众权益的维护，毕竟处1万元以上3万元以下罚款还是有点分量的。但现实生活中，公众大都有这样的感觉：给自己发送垃圾短信的号码是不断变换的，只有极少数号码重复发送垃圾短信。这是因为，发送方是从运营商的“号池”里随机选取号码发送短信，只有极少数商家采取笨办法，用自己固定的号码发送短信。这种情况的出现，就会让公众的维权陷入困境。

　　近年来，国家通过不断打击非法基站来杜绝非法信息和垃圾短信的传播，但收效甚微。一个重要的原因是这些措施未能打破围绕垃圾短信形成的利益链条。央视曾经揭露过，超过三分之二的垃圾短信都是三大运营商自己发送的，为赚取利润，三大运营商成了垃圾短信的最大推手。可以说，只要运营商不放弃不当得利，垃圾短信泛滥便不可能得到根治。

　　对于运营商和垃圾信息的始作俑者来说，如果没有真正触动其根本利益，没有相对同等强大的诉讼者，他们根本就不会将政策法规当回事，而公众也很难真正依靠这些政策法规来维权，根治垃圾短信也就收不到效果。

　　善除害者察其本，善理疾者绝其源。要想真正根治垃圾短信息，光依靠运营商自律和公众自发的“他律”是无法收到预期效果的，还需要诸如工信部等执法部门认真执行政策法规，用法律利刃斩断垃圾短信市场存在的巨大利益链，方能还公众一片净土。